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忽培元:大荔县落实五大发展理念 推动融合创新引领乡村振兴

发布日期:2018-06-15 11:48 来源:中国基层党建网 作者:忽培元
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   我的家乡陕西省大荔县,是一个典型的传统内陆农业大县。千百年来,乡亲们坚信:土地是刮金板,务农是金饭碗。结果,观念落伍,制约了发展。县域经济长期单一滞后,加深了城乡二元结构的矛盾,更加大了发展的难度。党的十八大以来,大荔县委县政府认真学习深刻理解“创新、协调、绿色、开放、共享”等新发展理念的迫切现实意义。以新发展理念重新认识县情,调整发展思路,制定新的发展措施,加速了三农转型,推动了融合创新,取得了令人鼓舞的成效,客观上引领了北方内陆农业地区的乡村繁荣和振兴。他们的经验,值得研究推广。去年以来,我先后四次到该县实地考察、深入调研,对大荔的发展思路和推进模式、内在动力以及基本经验有了初步的了解思考和概括。现报告如下:

  大荔县地处陕西关中平原东部,总面积1800平方公里,辖15个镇、1个街道办,272个行政村、26个社区,75万人。根据五大发展理念,运用系统化思维,形成新的发展思路。具体讲,就是把全县不分城乡,当成一个整体板块,统筹规划建设,牢固树立融合创新和“旅游+”发展理念,建设四美:美丽乡村,打造美丽城市,发展美丽产业,塑造美丽人民,实现了经济、社会、党建和人的全面发展,走出了一条以美丽大荔引领经济社会追赶超越之路。2017年底,全县生产总值134 .24亿元,增长7.4%。地方财政收入1.83亿元,增长22%。全社会固定资产投资179.2亿元,社会消费品零售总额78.5亿元,增长13%。城乡居民人均可支配收入分别达到28335元和11011元,均较2011年翻了一番。先后荣获全国美丽乡村建设示范县、全国农村产业融合发展试点示范县、全国农村生活污水处理示范县、全国绿化模范县等国家级荣誉20多项。

  一、建设美丽乡村,实现城乡一体化,城里人不敢小看乡里人。从一开始就提出要打破城乡二元结构,让农村人过上和城里人一样的生活,把乡村建成城市人的向往之地、梦里故乡。我们以建设美丽乡村破题,把道路建成风景线、把村庄建成小公园、把全县建成大景区,现在美丽乡村建设由清洁乡村1.0、美丽乡村2.0、幸福乡村3.0,已经全面提升转段到美好乡村4.0。今年年底,大荔将率先实现城乡一体化。一是整县推进。确立了“整县推进、三村创建、产业融合、三农转型”的思路,开展了卫生整治、基础完善、产业转型等6项重点工作,真正把农村像城市一样重视规划、建设、投入。所有镇村规划、城乡水系规划、自行车绿道规划、乡村旅游规划等,全部高规格编制完成,形成了科学完备、适度超前的规划体系。二是三村创建。制定了“清洁乡村、美丽乡村、幸福乡村”三套指标体系,全县400多个自然村同时启动、梯次推进。目前,全县所有村建成清洁乡村,50%的村建成美丽乡村,30%的村建成幸福乡村,4个镇建成“美丽乡镇”。主导编制的《陕西省美丽乡村建设规范》,以及美丽公路、美丽庭院、美丽巷道、美丽涝池四个建设标准已在全省推广。三是长效保障。镇镇成立环卫分队,村村聘请保洁员,户户配备垃圾桶,全面推行“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理模式,长效清洁机制有效建立。四是生态立县。坚持发展绿色、低碳、循环经济,让全县走上永续、健康的发展之路。连续五年大栽树,每年2000万株,五年让大荔变绿洲。全县所有主干道和县道、村道旁全部栽树种花,建成环村林带160个、月季村78个,全县真正成为了大花园、大景区、大氧吧。

  二、打造美丽城市,实现全域城镇化,城乡差别消解在蓝天碧水中。他们坚持把县城建设作为推进全域城镇化的龙头载体,不仅让县城宜居宜业,更重要的把县城建成旅游景区和经济新区,全面迈入县城建设2.0时代,最终实现全域城镇化。一是打造城市新片区。同州湖新区核心景区建成开放,正在实施五星级国际酒店、同州里二期等8个文化旅游产业项目;高铁新区建成高铁广场和两条景观大道,商业圈开放运营;朝邑湖新区成为国家湿地公园,打造全国休闲养老基地。同时,县城规划建设7湖4水街,让市民“零距离”享受水景观、水生态、水文化。二是建设城市景区。实施了城市街区景观提升工程,恢复重建钟楼、鼓楼,所有街道更换中国红路灯、布设灯带,城市标识系统、盆景照明护栏覆盖全城,城区街道铺设自行车道50公里,建成5个历史文化广场、2条文化街区、12个绿地公园,18公里城市夜景成为黄河岸边一大“亮点”。县城收储的1500亩土地全部栽植树木,30公里环城路网、林网、亮化网独成一景,大荔成了森林城市。三是补齐城市短板。城市地下管网、供气供热启动建设。打通了16条城市“断头路”,形成了“七纵七横”的城市路网和32公里城市绕城大环线。新建了6所学校、3个医院,其中中医院将打造中医文化博览园,建成全国首个“医养旅结合”的4A级景区。投资2个亿的人民体育运动中心即将建成开放,将成为全国第一个网球运动主题公园和门球运动基地。四是建成西部水城。围绕贯彻落实习近平总书记系统治水重要论述,在城区,投资28亿元,启动实施了“水乡水城”项目,规划建设7个湖、4条水街、8公里滨水长廊,新增水域6000亩,有效改善城市生态。在乡村,建设“海绵型农村”,已建成微型湖500个,200个村级生活垃圾和污水减量化、无害化处理系统,村村都有涝池,大荔真正成了关中水乡。大作“水文章”,一个水面就是一个商业组团。1500亩同州湖投资3个亿,撬动社会资本28个亿,建成了国家4A级景区。近期,陕旅集团又入驻新区,建隋唐影视城、五星级生态园林酒店等,打造消费、旅游、健身等为一体的国家5A级综合景区。万亩朝邑湖,规划建设中国顶级的康养休闲、水上体验于一体的高端旅游度假区。其他在建的6个湖都将打造成活力迸发的综合经济新区。

  三、发展美丽产业,打造经济升级版,农村成了人们旅游观光首选。优美的环境成为资源,带动了一二三产业融合发展,培育出了“旅游+”、“体育+”等新业态新模式,实现了经济转型升级。一是现代农业步入4.0。全县农业正在全面迈入一二三次产业融合、智慧农业建设的4.0时代。全县现有60万亩枣、68万亩瓜果菜、30万亩设施农业,形成了百万亩产业长廊。冬枣生产标准被确定为国家标准,品牌价值50亿元。首批规划建设了20个田园综合体示范点,建成40个省市级现代农业园区,其中有4个智慧农业园,实现了数字化生产、网络化营销、智慧化管控,全省领先。明年1800平方公里的大荔县将建成中国首个国家农业公园。二是旅游产业火爆。牢固树立“旅游+”一切的理念,所有景区配套游客中心、停车场等,旅游产业从无到有、从小到大,快速兴起,蓬勃发展。目前,全县建成国家3A级景区4个、4A级景区1个。发展民俗小吃街4条、“农家乐”“渔家乐”180余家,广大农民实现了在家门口创业赚钱的愿望。2016年全县共接待游客600万人次,实现旅游综合收入30亿元以上,乡村旅游已成为县域经济发展的新引擎。三是体育产业步入2.0。着力把体育产业作为经济转型升级的重要方向,提出“体育+”战略行动,建成三个体育小镇,规划建设网球、自行车、门球等七大体育运动基地,完成全国第一个全域旅游体育规划。全县建成50公里渭河大堤、30公里大朝旅游专线、12公里中国第一条自行车高速公路和30公里黄河水上自行车道,形成了世界第一条、中国唯一的百公里自行车封闭健身骑行系统。成功举办了首届国际马拉松赛、全国竞走赛、世界大学生龙舟赛等10多项赛事,今年还将举办中国首届自行车大会、国际马拉松赛等九大国际国内赛事,赛事经济已成为大荔新的经济增长点。

  四、塑造美丽人民,提升群众获得感,农民精神文化生活足以同市民媲美。他们始终把人民发展当做一切工作的出发点和落脚点,不仅改善人居环境,提升公共服务,让人民生活好起来,更要传播乡风文明,切实提升群众幸福指数,最终实现从物到人的共同发展。主要抓“123”工程:即实施一批民生项目。累计投资75亿元,实施民生项目400个,解决了一批群众最关心、最现实的利益问题。目前,大荔已实现公共服务全覆盖,镇镇有养老院、寄宿制学校,村村有卫生室、农家书屋、活动广场,农民出门路畅灯明,就近能就医、上学、养老、休闲,生活的更有尊严、更自信、更幸福。推动两项改革。一项是城乡新型殡仪改革,投资8000万元的县级殡葬服务区已投入使用,年底新建100处村级公益性公墓。第二项是农村婚丧礼仪改革,村村成立红白理事会,倡导新事新办、勤俭节约的社会新风尚,从根本上降低群众生活成本。近期将承办全省两个改革现场会。建立三份档案。为每名群众建立健康、健身、文明三份档案,每年为群众提供一次健身咨询、运动处方等免费保健服务,做一次免费体检,积极开展文明共建活动,让群众精神充实起来、身体健康起来。

  最近一次到大荔,是今年清明节期间。经过了夏秋冬春的四季实地考察,我可以自豪地说,如今的大荔,真正是四季有花、四季常绿、月月有果、月月有节庆、月月有赛事,月月有现场会,群众生活舒适、生态、健康,已成为全国旅游目的地。大荔的发展引起了全国全省关注。据县美丽办主任介绍,近年来先后有7个省1000多个考察团来大荔观摩学习,国家部委、省市厅局试点示范项目接踵而来,央企、大型民企、上市公司竟相投资,“洼地”效应得到充分释放。大荔县的实践证明:十八大以来,特别是十九大进一步强调细化落实的:创新、协调、绿色、开放、共享,五大新发展理念,是保证我们和谐发展,科学发展和科学发展的法宝。

  大荔县的发展实践给我们的启示:

  一是落实新发展理念必须彻底跳出老套套、接受新理念,实现思想的突破和飞跃。在五大发展理念指引下,大荔县委县政府首次形成了融合发展的新思想。对中央精神理解到位,创新有据。2015年的中央一号文件明确提出;2014年提出的“旅游+”理念,推动全域旅游发展,2015年国家旅游局发出创建“全域旅游示范区”的通知;2016年又提出“体育+”理念,与国家体育局发展体育产业的要求不谋而合。

  二是落实新发展理念必须充分发动群众,实现全县一致、整县推进。从建美丽乡村到抓“旅游+”、“体育+”等,大荔县级四套班子领导和全县干部群众思想高度统一,无不说好,无不参与,全县所有镇村不留死角、整体推进,形成了强大的规模效应,实现了对农业农村农民一场生态环境的革命、思想理念的革命、生活方式的革命、发展路子的革命。

  三是落实新发展理念必须重新审视和认清县情、立足特色、做强优势。大荔无煤无矿缺乏资源,但生态环境优美,农业发达农民富裕,高速高铁通达便捷。但我们深刻认识县情,做大做亮特色,以旅游带动县域经济融合转型升级,让城乡、“三区”、三产、区域融合,让经济、文化、生态融合,推动县域经济走上了绿色健康可持续发展之路。

  四是落实新发展理念必须合理布局、重点投入、强化保障。大荔虽然财政有限,但他们却明确提出“宁可少修几条街、少盖几座楼,也要把农村和县城一样去规划、去投入、去建设,让农村人和城里人均等享受发展成果”。

  五是落实新发展理念必须服务人民,以人为本、协调发展。以人民为中心,人的发展为发展最终目的。始终坚持物和人协调发展,以实践锻炼人、提升人、改变人。近年来,从县委书记、县长到村组干部,每天都在一线与群众打交道。他们作难了、晒黑了,有的甚至倒在一线工作岗位上。但是干部的理念新了、本事长了、更自信了,干群关系和谐融洽,社会管理不断加强,城乡百姓生活方式上的差别越来越小。

  实践证明,深刻理解和认识党的十八大以来提出的新发展理念,是寻找和谋划正确发展思路和研究制定乡村振兴发展规划的万能钥匙。大荔县的成功实践充分地证明了这一点。他们抓好“四个美丽”是破解“三农”难题、实现县域经济转型升级和从根本上解决农村穷、脏、乱、差和文明消退、文化消失的有力有效抓手。总之,大荔的经验证明中央“四个全面”战略布局,五大发展理念和习总书记“五个扎实”推进的具体要求是完整系统的振兴乡村和整体发展城乡各项事业战略体系。近来的《乡村振兴规划》其实也是全国实践经验的总结与推广。在贯彻《规划》中,大荔县的经验很值得推广。他们将学习贯彻中央精神,具体化为各自发展思路,坚定不移地走融合、创新、特色发展之路,并落实到深入建设美丽乡村,打造美丽城市,发展美丽产业,塑造美丽人民,扎实推动经济发展、社会发展、党建发展和人民发展等,同步迈入小康社会的经验具有普遍意义。

  啊,家乡美,美大荔!城乡美,在大荔!

 

(责任编辑:杨怡宁)

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