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厦门创新商事登记制度改革后续监管

发布日期:2014-11-19 09:34 来源:中国工商报 作者:夏轩
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    2013年10月,厦门市商事登记制度改革全面启动。市工商局在放宽市场准入、激发市场活力的同时,通盘考虑改革后的市场监管问题,基本建立了以信用监管和行为监管为重点的后续监管模式和监管制度,使改革后的后续监管工作得到有效落实。

  厦门的商事登记制度改革后续监管与总局在构建信用监管体系、强化部门协同、推进社会共治等保持一致的基础上,积极发挥厦门经济特区的立法优势,在实施经营场所分类管理制度、抽查监管制度、证照监管制度、市场监管机制和信息公示平台建设等方面进行了大胆探索和创新。主要做法如下——

  制定后续监管方案和实施办法。厦门市政府制定了《厦门市商事登记制度改革后续市场监管工作方案》,明确各许可监管部门职责范围和监管要求,厦门市28个市属许可、监管部门全部制定并公布了各自的后续市场监管方案。厦门市工商局也相应制定了《商事登记制度改革后续监管实施办法》及《流通环节食品经营许可后续监管实施办法》。

  修订查处无照无证经营办法。修订的《厦门经济特区无照无证经营查处办法》于2014年8月29日经厦门市人大常委会第二十次会议表决通过,成为全国登记制度改革以来以地方立法形式规范调整无照、无证经营行为的首次尝试。修订的法规坚持“宽进严管”的理念,对无照、无证经营行为设置了明确的法律责任,并根据实际情况赋予相关部门行政强制措施,维护市场有序运行;坚持“谁许可谁监管”的原则,合理界定无照和无证经营行为,落实登记、许可和监管部门职责,确保改革后执法主体明确,监管责任到位,防止推诿扯皮。

  实施经营场所分类管理。厦门结合该市实际制定《厦门商事主体经营场所备案及监管若干规定》,实行住所与经营场所分别登记、备案制度,并创新建立了“负面清单+分类管理+部门协作”的经营场所分类管理制度。明确各职能部门对经营场所的监管职责和协调机制,构建起部门间良好的协调互动机制,真正做到“放而不乱”。

  率先开展年度报告公示工作。从3月1日起,在全省率先改革企业年检和个体工商户验照制度,将原有的政府监督检查职能改革为提供公共服务,激发企业内生动力。

  加强市场违法行为监管。制定了厦门市《商事主体监管暂行规定》《厦门市工商行政管理局关于查处商事登记管理案件的指导意见(试行)》,实行与商事登记制度改革相配套的监督管理制度。一是将主动巡查改为抽查监管,对社会关注的行业、人民群众投诉热点行业和媒体曝光的问题行业,制定相应的抽查计划,并根据商事主体信用信息,重点对违法违规企业开展抽查监管,将抽查结果纳入信用监管体系;对已公示的年度报告,以公平、公开、公正为原则,根据信用评价结果按比例进行主动抽查;同时规范投诉举报受理程序,做到“不告不查、不举不究”,不影响合法企业的正常经营活动。二是将监管重点放在市场违法行为上,加强对商事主体的不正当竞争行为、商标侵权行为、网络违法行为、损害消费者合法权益行为等违法行为的监管,维护公平竞争的市场秩序。三是明确了改革后工商所的监管职责,不再实施日常巡查和经营地址实地勘查等工作,重点做好商事主体住所核查、年报抽查、处理投诉举报、执法办案等工作。

  建立信息公示平台。确立了厦门商事登记及信用信息公示平台作为商事主体登记和对外公示的法定载体,将商事主体登记许可信息、年报信息、经营异常名录信息、监管信息等向社会公示。同时,由市政府建立行政审批信息管理平台,负责登记机关、许可部门、监管部门之间信息推送和数据共享。两个平台之间数据关联,为今后建立健全“一处违法、处处受限”的信用约束机制奠定基础。

  创新信用监管手段。发挥特区立法优势,对经营异常名录、违法商事主体名单等信用监管手段进行先行先试,制定《商事主体经营异常名录实施办法》等配套规范性文件,启用住所核查业务系统、经营异常名录管理系统及案件公示审批系统,运用信息公示、信息共享、信息约束等手段,结合工商原有警示锁定、限制锁定等信用监管措施,建立健全信用监管和信用约束机制,初步形成工商信用监管工作基本框架。

  商事登记制度改革后,厦门市后续监管工作迈出坚实步伐,市场秩序总体平稳,市场监管区域风险和系统性风险得到有效防范,各项工作进展顺利,监管取得明显成效。主要表现在如下几个方面——

  证照监管体系初步形成。通过修订查处无照无证经营办法制定及制定后续市场监管工作方案,建立与商事登记制度相配套的无照无证查处机制,明确了监管部门、监管事项及监管方式,各部门按照行业管理原则进行许可监管的模式基本确立。

  信用监管体系基本建立。推进“以信用促监管,以信息强监管”,信用监管体系初步形成。一是信息公示平台备受关注。二是年度报告工作顺利开展。三是信用监管手段初见成效。到9月上旬,已确认782户商事主体通过住所无法联系,有263户商事主体因为该事由已被载入经营异常名录;对未按期公示2013年年度报告的1.51万户商事主体,通过信息平台发布拟载入经营异常名录告知公告;对2520户违法违规商事主体实施了移入经营异常名录、黑名录公示、限制锁定等信用监管措施;对295户纠正了违法违规行为的商事主体解除了信用监管措施。

  部门联动监管机制逐步构建。一是依托信息公示平台及行政审批信息管理平台,实现商事登记机关、行政许可机关、监管部门及有关单位的信息抄送。二是通过住所甄别平台加强经营场所监管。三是通过抄告平台抄告企业监督管理信息。

  市场监管力度不断加大。厦门市工商局突出执法重点,不断加大市场监管力度,反不正当竞争执法工作扎实开展,网络商品交易监管有序推进,广告市场监管持续有力,“双打”工作取得实效,各项整治行动顺利开展。商事登记制度改革后,准入门槛降低,无照经营案件数量比往年有明显减少。

  □夏 轩

 

 

 

 

 

 

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