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贵州遵义市道真自治县:农村“自管委”让群众说了算

发布日期:2015-03-09 10:29 来源:人民网-中国共产党新闻网 作者:佚名
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贵州遵义市道真自治县:农村“自管委”让群众说了算

道真自治县位于贵州、重庆两省市交界处,是一个仡佬族苗族自治县。全县总人口35万多人,其中少数民族人口26万多人,占全县总人口的比例接近80%。2003年底,该县实行撤小村并大村后,行政村总数从过去的270多个减少到83个,“村支”两委成员从过去800人减少到500余人。由于该县地处云贵高原向四川盆地过渡的斜坡地带,村民居住较为分散,加之服务受众增多,服务要求提高,“村支”两委开展工作力不从心,基层组织管理服务不到位、不到边的问题也比较突出,形成了“镇急、村热、组冷、户淡”的被动局面,党群干群关系出现了逐渐疏远的苗头和趋势,严重制约了农村生产生活改善和发展。在此背景下,道真自治县围绕村民自我选举、自我服务、自我监督、自我教育、自我发展,按照“地域相邻、人文相似、产业相近、便于活动”的原则,打破原来村民组界限整合组建“群众自我管理委员会”(以下简称“自管委”),在村民自治上进行了有益探索。

一、自我选举促参与。在村支“两委”的引导下,打破原村民组界限,合理划分区域,以党员公开推荐、村民投票推选的方式产推荐选举出热心服务村民的农村党员、村民代表、离退休干部、离退休教师、德高望重的宗族前辈、社会能人等担任自管委成员,且原则上都不领取补贴,具有公益和独立的性质。每个“自管委”原则上5—7人组成、设主任1名、委员若干名,下设公益事业建设、矛盾纠纷化解、人口计生服务、科技文化活动、环境卫生治理等五个小组,分工明确、各司其职,做到有章理事、有人管事,群众的事群众办、群众的事群众说了算。维护村民知情权、参与权、监督权,增强村民建设新农村的主人翁意识,实现村民自我管理、互帮互助、共同富裕。截至目前,该县已在83个村(社区)成立“自管委”200多个。

二、自我服务促发展。坚持以村民“四生”(生产、生活、生育、生态)关怀服务为根本,承担政策法规“宣传员”、社情民意“代言人”、民主议事“主心骨”、乡风文明“推动者”、勤劳致富“领头雁”“五项”自治职能,村支“两委”建立政治给位子、发展给担子、劳务给票子的“三给”激励机制,对涉及规划、产业发展、道路交通、水利基础设施建设等均按照“一事一议”、民主约定原则,实行“自管委”小组会议、成员会议、村民大会“三会”方式开展民主议事、民主监督。该县各村民组在“自管委”带领下,群众坚持走生产发展和劳务增收“两兼顾”的致富路子,引导群众稳定常年种植烤烟、莲藕、葡萄、雪枣为主的经果林,玄参、党参为主的中药材,积极组织并动员群众广泛参加新型农民培训,学习各项劳动技能和外出务工注意事项,培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,确保“在家群众能增收,外出务工能挣钱”。

三、自我监督促民主。在依法的前提下,“自管委”在镇、村指导与协助下,遵循“一事一议”、民主约定原则,制定完善了如《自管委章程》、《寨规民约》以及《诚信协议》等涉及社会保障、计生服务、环境卫生的职责制度,在行使村委会赋予的在民生保障、房屋审批、信用评级、惠民政策落实、纠纷化解及项目监管等问题上的初步审核把关权利,在开展普惠民生政策兑现落实和涉及村民切身利益事项中,推行村民大会评比确定、通过公示公布接受村民监督,促进镇村干部勤政廉政、群众尊廉崇廉,“三务”监督成效显著。成立“自管委”的村庄,在村务决策上,基本建立了村党支部、村小组干部、村监会、村民大会等联合决策制度,可有效实现村民民主自治,且在财务监督上,建立了村监会、村干部、村民代表三方监督机制,使得财务管理更加公开透明。

四、自我教育促文明。“自管委”合理利用“农民文化家园”、“农村书屋”、“五保供养中心”等文化活动阵地,充分注重统筹融入,在春节等农闲时节,将农民科技培训、民生政策宣传、法律法规教育、家庭卫生保健、文明礼仪、环境卫生等融入村民日常生活中。积极开展各类文娱活动,倡导邻里互助、夫妻和睦、尊老爱幼、诚信守信、自立自强,形成自管委成员一人帮多户,多户带全寨的效应,实现自我教育、自我感化、自我提升。“自管委”成员广泛开展“亮身份、作表率”等活动,使群众在潜移默化中接受教育,实现了村容整洁,促进了乡风文明。

五、自我管理促和谐。“自管委”的主要作用是带领群众发展生产致富,监督和协助村委会落实惠农政策和项目,引导群众移风易俗建设新农村、调处片区矛盾纠纷四大作用。该县群众在“自管委”的引领下,群众实行自我管理,全面实施了危房改造、黔北仡佬民居、国土整治、水利设施以及道路硬化、附属设施建设和农业产业基地等项目;全面落实了各项惠农政策,矛盾纠纷和信访问题减少,治安刑事案件减少,社会治安秩序越来越好。全县“自管委”在村党支和片区支部的指导和领导下,对党员群众设岗定责、示范引领,纯洁了党员队伍,增强了党员群众干事创业的热情,使“自管委”真正成为服务群众、服务发展、凝聚人心、促进和谐的“民心组织”。

(责任编辑:弦弦)

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